7月19日，2018中國生態(tài)環(huán)保大會暨第三屆綠色發(fā)展論壇在青海省西寧市開幕。

青海省委常委、西寧市委書記王曉致辭并宣布開幕，青海省副省長王黎明，中國環(huán)境出版集團(tuán)黨委書記、董事長武德凱分別致辭，原全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王玉慶，原環(huán)境保護(hù)部總工程師、國家環(huán)境咨詢委員會委員萬本太，中國科學(xué)院院士、第三世界科學(xué)院院士、國際生態(tài)學(xué)會副主席傅伯杰，中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃院院長王金南，青海省人大常委會副主任劉同德，青海省政協(xié)副主席馬海瑛出席開幕式，西寧市委副書記、市長張曉容主持開幕式。

王曉指出，本次大會以“綠水青山就是金山銀山”為題，以“2018中國生態(tài)環(huán)保大會”為橋，以“第三屆綠色發(fā)展論壇”為媒，共學(xué)習(xí)近平生態(tài)文明思想，共商生態(tài)環(huán)保之策，共謀綠色發(fā)展之路，共享美麗中國新時代，對于引領(lǐng)西寧綠色發(fā)展樣板城市建設(shè)進(jìn)入乘勢而上的“黃金期”、順勢而進(jìn)的“窗口期”、借勢而起的“飛躍期”，具有重要理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

王曉強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握政府職能、市場作用、社會參與的關(guān)系，構(gòu)建新的發(fā)展格局。二要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，準(zhǔn)確把握生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的關(guān)系，構(gòu)建新的發(fā)展機(jī)制。三要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級的關(guān)系，構(gòu)建新的發(fā)展動力。近年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，西寧市堅(jiān)持把“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為幸福西寧成長坐標(biāo)，部署推進(jìn)綠色發(fā)展樣板城市建設(shè)，單獨(dú)設(shè)立市委綠色發(fā)展委員會，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，扎實(shí)推進(jìn)“高原綠”“西寧藍(lán)”“河湖清”等六大建設(shè)行動，加快產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)海洋館、熊貓館等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，成功創(chuàng)建全國文明城市、國家森林城市、全國水生態(tài)文明城市，綠色發(fā)展公眾滿意度位居全國前列，榮獲“中國十大幸福城市”第二名。人居環(huán)境的改善對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了明顯促進(jìn)作用，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)三年位居全國省會城市前列，占全省經(jīng)濟(jì)總量比重和對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率逐年提升，今年上半年對全省經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到73.6%，迎來了綠色發(fā)展的春天。

王黎明在致辭中表示，青海省委省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“四個扎扎實(shí)實(shí)”重大要求和黨中央國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為重大政治任務(wù)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在深化省情認(rèn)識和謀劃發(fā)展的基礎(chǔ)上，深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，堅(jiān)決筑牢國家生態(tài)安全屏障，確?！耙唤逅驏|流”。在全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，青海省委書記王建軍提出“七個牢牢把握”和“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”的工作要求，為青海走向生態(tài)文明新時代提供了行動指南和實(shí)踐路徑。此次西寧市舉辦以“綠水青山就是金山銀山”為主題的“2018中國生態(tài)環(huán)保大會暨第三屆綠色發(fā)展論壇”，充分體現(xiàn)了西寧市委市政府學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想的高度政治自覺、堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府重大決策部署的思想自覺和堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動自覺。希望通過本屆大會這一平臺，與國家部委、兄弟省市、各界人士一道，不斷拓展青海綠色發(fā)展的思路，不斷夯實(shí)青海綠色發(fā)展的基礎(chǔ)，讓青海的天更藍(lán)、地更綠、水更凈，走出一條西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)踐行生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展新路，譜寫美麗中國生態(tài)文明建設(shè)的青海篇章。

武德凱表示，今年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神的開局之年，可以說，2018中國生態(tài)環(huán)保大會暨第三屆綠色發(fā)展論壇的舉辦恰到好處、非常及時，它必將成為我們深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要平臺。大會將積極回應(yīng)社會對生態(tài)環(huán)保的共同關(guān)切，匯聚多方思想、凝聚群體智慧，同心協(xié)力，共同為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建言獻(xiàn)策，共謀高質(zhì)量發(fā)展大計(jì)，推動生態(tài)文明建設(shè)全民參與、美麗中國全民共建。作為本次大會的主辦方之一，中國環(huán)境出版集團(tuán)是生態(tài)環(huán)境部直屬的重要宣傳陣地，將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，按照中央和生態(tài)環(huán)境部打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，宣傳好各地方、各單位生態(tài)文明建設(shè)的生動實(shí)踐，努力創(chuàng)新宣傳的形式和手段，爭取更好的宣傳效果，努力推動生態(tài)文明經(jīng)驗(yàn)、理念、文化、科技向社會公眾的傳播與普及。

國家有關(guān)部委、部屬機(jī)構(gòu)單位，行業(yè)協(xié)會學(xué)會，西寧市國內(nèi)外友好城市和應(yīng)邀城市，國內(nèi)外知名企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)代表，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，部分省市環(huán)保部門、青海省有關(guān)廳局負(fù)責(zé)同志等參加開幕式。

王金南院士就“國家污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)與任務(wù)”發(fā)表主旨演講。

王金南指出，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會具有劃時代的里程碑意義，實(shí)現(xiàn)了“四個第一”和“一個標(biāo)志性成果”，明確了我國生態(tài)文明建設(shè)“三期疊加”的形勢。目前我國大氣、水污染形勢仍十分嚴(yán)峻，生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重，生態(tài)空間不斷減少，突發(fā)環(huán)境安全事件頻發(fā)，全國二氧化碳排放總量控制箭在弦上，但與此同時，我們也要看到黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)取得的巨大成果和顯著成效，集中體現(xiàn)在五個“前所未有”。在此背景下，我們確立了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的框架和目標(biāo)。圍繞五大發(fā)展理念、“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，做好頂層設(shè)計(jì)，按照《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心目標(biāo)，建立健全監(jiān)督機(jī)制、問責(zé)機(jī)制，完善法制保障和制度保障，解決突出環(huán)境問題。

他指出，國家打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體目標(biāo)與“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、“三個十條”保持銜接，基本一致。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)就是全面建成小康社會的決勝之戰(zhàn)，為確保完成打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體目標(biāo)，王金南院士在演講中提出了六大任務(wù)。一是加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，包括生態(tài)文明制度體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)安全體系；二是全面推動綠色發(fā)展，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加大環(huán)保供給側(cè)改革，堅(jiān)持源頭防治，調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”，做到“四增四減”；三是解決突出生態(tài)環(huán)境問題，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三大保衛(wèi)戰(zhàn)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好城市黑臭水體治理、長江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，落實(shí)四大專項(xiàng)行動，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品；四是加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，一方面增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給、擴(kuò)大環(huán)境容量，另一方面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境空間分級管控，優(yōu)化國土空間格局，保證生態(tài)流量，實(shí)施“三線一單”；五是改革提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化能力水平，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系、經(jīng)濟(jì)政策體系、生態(tài)環(huán)境法治體系、能力保障體系、社會行動體系，建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，健全生態(tài)環(huán)保市場化機(jī)制，強(qiáng)化社會監(jiān)督，建立環(huán)?！巴塑姟?；六是全面加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)黨委、政府和部門責(zé)任，強(qiáng)化考核問責(zé)，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與”的生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。

萬本太總工程師就“習(xí)近平生態(tài)文明觀”作主旨演講。

萬本太指出，生態(tài)文明觀是指對人與自然關(guān)系以及人類如何與自然相處合規(guī)律性的根本看法。近年來，習(xí)近平總書記圍繞這一問題，作了諸多論述，形成了系統(tǒng)的生態(tài)文明觀。其內(nèi)容主要包括五大方面。一是在人與自然關(guān)系方面，習(xí)近平以辨證唯物主義思維，繼承并深化了馬克思主義生態(tài)觀的內(nèi)涵。二是在生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的根源方面，習(xí)近平以歷史唯物主義思維，豐富并發(fā)展了馬克思主義生態(tài)觀的內(nèi)容。三是在對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重大意義認(rèn)識方面，習(xí)近平以與時俱進(jìn)的科學(xué)思維，開辟了馬克思主義生態(tài)觀的新境界。四是在實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的途徑方面，習(xí)近平以實(shí)踐和創(chuàng)新的思維，創(chuàng)造性地把馬克思主義生態(tài)觀的精髓與中國特色社會主義實(shí)踐相結(jié)合，把馬克思主義生態(tài)觀發(fā)展到了當(dāng)代最高水平。五是在共謀全球生態(tài)文明建設(shè)方面，習(xí)近平以共產(chǎn)主義精神和國際主義思維，立時代之潮頭，發(fā)思想之先聲，首倡共建人類命運(yùn)共同體。

他指出，習(xí)近平生態(tài)文明觀，是一個完整的思想體系，是對馬克思主義生態(tài)觀的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，是馬克思主義中國化的最新理論成果，是中國特色社會主義理論的重要組成部分，是習(xí)近平新時代治國理政基本方略的核心內(nèi)容之一，是我們保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗中國的行動指南。

傅伯杰院士就“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與生態(tài)文明建設(shè)”作主旨演講。

傅伯杰提出了通往生態(tài)文明的創(chuàng)新路徑，包括：以綠色發(fā)展作為整個社會發(fā)展的引領(lǐng)性思想、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、提倡節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、推進(jìn)制度創(chuàng)新、全民參與環(huán)境保護(hù)。

他指出，區(qū)域和全球尺度上環(huán)境、資源利用和可持續(xù)發(fā)展問題，正逐漸成為人類社會發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。我國生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力不強(qiáng)、生態(tài)系統(tǒng)管理嚴(yán)重滯后，水土流失、草地退化、土地沙化問題凸顯，區(qū)域環(huán)境保護(hù)不平衡性加大，環(huán)境污染的舊賬新債疊加共存，綠色發(fā)展任務(wù)艱巨。生態(tài)文明建設(shè)是保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，是堅(jiān)持以人為本的基本要求，是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是應(yīng)對全球氣候變化的必由之路。

生態(tài)文明建設(shè)的最高目的是從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)；重要目標(biāo)是形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式；基本途徑是著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。根本方針是堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主；實(shí)質(zhì)要求是把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程；思想基礎(chǔ)是樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。

生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)包括加快優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、有效減輕經(jīng)濟(jì)活動對資源環(huán)境帶來的壓力、推動資源利用方式轉(zhuǎn)變、切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水平、加快生態(tài)文明制度建設(shè)、加快形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好社會氛圍。

高吉喜所長就“劃定生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)空間格局”作主旨演講。

高吉喜指出，生態(tài)保護(hù)紅線是在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的重要生態(tài)功能區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

生態(tài)保護(hù)紅線是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給線，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，就是要為人民群眾提供清新的空氣、清潔的水源和宜人的環(huán)境。生態(tài)保護(hù)紅線是人居環(huán)境安全保障線，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，為減緩自然災(zāi)害影響，改善人居環(huán)境質(zhì)量，保障人居安全提供生態(tài)支撐。生態(tài)保護(hù)紅線是生物多樣性保護(hù)基線，截至2016年底，我國自然保護(hù)區(qū)共2740處，總面積147萬平方公里，其中，陸域面積142萬平方公里，約占我國陸地國土面積的14.8%，但仍有10～15%的國家重點(diǎn)保護(hù)動植物尚未得到有效保護(hù)。生態(tài)保護(hù)紅線是國土空間開發(fā)的管控線，是其他空間開發(fā)的基礎(chǔ)。生態(tài)紅線區(qū)域嚴(yán)禁改變空間用途，鼓勵增加生態(tài)空間。生態(tài)保護(hù)紅線是國家生態(tài)安全底線，守住生態(tài)保護(hù)紅線，確保生態(tài)系統(tǒng)不受威脅，才能維護(hù)國家和區(qū)域的基本生態(tài)安全。

生態(tài)保護(hù)紅線總體劃定技術(shù)方法包括三個層次：首先要科學(xué)評估，這是紅線劃定的基礎(chǔ)；其次要與現(xiàn)有保護(hù)地疊加，涵蓋所有重要保護(hù)地；最后要與重大規(guī)劃銜接，預(yù)留發(fā)展空間。他系統(tǒng)介紹了重要生態(tài)功能格局、人居環(huán)境屏障格局、生物多樣性保護(hù)格局構(gòu)建的技術(shù)方法，并輔以豐富的案例展示。生態(tài)保護(hù)紅線的劃定要與相關(guān)規(guī)劃有序銜接，與各廳局做好部門對接、與地方做好上下對接、與鄰省做好邊界銜接，采用“自上而下”和“自下而上”的方法，確保紅線真正落地。要開展勘界定標(biāo)，對紅線地塊逐一核準(zhǔn)邊界走向與拐點(diǎn)坐標(biāo)，并打樁定界，樹立標(biāo)示標(biāo)牌，更好地滿足實(shí)際監(jiān)管要求。

常紀(jì)文副所長就“生態(tài)文明促進(jìn)法的制定問題”作主旨演講。

常紀(jì)文指出，中國已經(jīng)進(jìn)入政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的社會，需要將生態(tài)文明以法制化的措施融入國家生活的主戰(zhàn)場。但是，目前缺少一部有關(guān)生態(tài)文明促進(jìn)方面的綜合性法律。制定專門的生態(tài)文明促進(jìn)法律，可以從宏觀、系統(tǒng)的角度為生態(tài)文明建設(shè)和改革指明方向，做出規(guī)劃，提出要求，也可以讓生態(tài)文明建設(shè)和改革方面的規(guī)范更加具有可操作性。目前，我國關(guān)于生態(tài)文明的法律規(guī)定分散，缺乏有機(jī)的整合，不能形成明確、統(tǒng)一的要求，發(fā)揮的指導(dǎo)作用也較為局限。制定一部專門的生態(tài)文明促進(jìn)法，統(tǒng)領(lǐng)各部門法中生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的條款，將使生態(tài)文明建設(shè)的法律基礎(chǔ)更加扎實(shí)，規(guī)范體系更加完備，實(shí)施更加有力，效果更加顯著。

根據(jù)各方面的討論來看，關(guān)于生態(tài)文明立法的名稱有以下幾個選擇：一是“生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法”，二是“生態(tài)文明促進(jìn)法”，三是“生態(tài)文明法”。其中，“生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法”的名稱僅涉及建設(shè)，不涵蓋生態(tài)文明體制改革，所以標(biāo)題的關(guān)鍵詞缺失必然導(dǎo)致立法內(nèi)容的缺失，不全面，不能達(dá)到該法的立法目的；“生態(tài)文明法”涉及生態(tài)文明的方方面面，名稱太大，過于寬泛，立法時難以聚焦，導(dǎo)致立法缺乏重點(diǎn)，實(shí)施起來操作性難，因此也不可取。由于生態(tài)文明建設(shè)和改革的基本法律應(yīng)當(dāng)是一個原則法、框架法，對生態(tài)文明的建設(shè)和改革作出基本的原則性規(guī)定，因此“生態(tài)文明促進(jìn)法”的名稱，相對其他兩個選擇而言，更加合理一些。

首先“生態(tài)文明促進(jìn)法”應(yīng)是一部涉及“五位一體”的法律，即它不僅僅是環(huán)境保護(hù)法或是環(huán)境保護(hù)促進(jìn)法，而應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明一體化發(fā)展的綜合性法律，是涵蓋“生產(chǎn)發(fā)展”、“生活富?！?、“生態(tài)良好”三方面基本內(nèi)容的綜合性法律。其次，”生態(tài)文明促進(jìn)法”應(yīng)是一部以促進(jìn)為手段的法律。該法應(yīng)從各方面促進(jìn)我國的生態(tài)文明建設(shè)，因此主要內(nèi)容的規(guī)定宜粗不宜過細(xì)。 再次，”生態(tài)文明促進(jìn)法”應(yīng)是一部綜合性和協(xié)調(diào)性的法律。此外，”生態(tài)文明促進(jìn)法”應(yīng)是一部將推進(jìn)國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)和共謀全球生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來的法律。